逝有所安，是人的基本需求，是人民群众对美好生活向往的一部分，体现着社会的文明与进步。殡葬领域的主要矛盾是供给的严重不足与现实需求持续增长之间的矛盾，衍生出来的问题是墓穴价格不断上涨。在经营性公墓难以满足需求，新型葬式还没有被人们广泛接受的前提下，发展公益性殡葬设施不失为缓解殡葬刚需的一种方案，但在具体操作中却困难重重。

殡葬设施供需最紧张的地方在城镇化的农村，若要从政策上合法，对公益性殡葬设施建设来说难度极大。一方面，传统的殡葬方式遗留下的墓穴、墓区需要改造；另一方面，建设公益性殡葬设施得不到政策支持，公益性殡葬设施纳入城市整体规划难。存量墓区的前身基本是荒山瘠岭，但城镇化后涉及改造就牵扯到土地性质的变更、林地的征用等问题。一个城镇化传统墓区改造成合法公益性墓地，土地性质变更、规划至少需要两次国务院级别的审批，涉及具体的民政业务，各职能部门也难以从本部门的业务角度去理解和申报。

要破解公益性殡葬设施建设难题，一是要尊重历史，将既有墓区升级改造。建议拟定几种改造方案，引导传统墓区进行园林化改造。二是因地制宜，因势利导，充分利用废石坑、废弃防空洞等现成的资源，进行地宫式公益性殡葬设施建设。有利于环境的补偿性保护和拓展城市发展的空间。三是建设公益性怀念堂，解决流动人口、零散坟头的问题。城市发展吸引大批外来人口，各级政府要做好科学测算，将殡葬问题纳入整体发展计划。四是已建成的成规模的公益性殡葬设施合法化问题。对还未取得合法资格的殡葬设施来说不能一棍子打死，要加以甄别，引导公益性的管理、改造，纳入殡葬事业发展的总体规划中。

公益性殡葬设施建设也是一个系统工程，不仅要充分调动各种资源保障人们的安葬需求，而且需要有效手段打击非法建设殡葬设施，甚至从中牟利的行为。要明确界定合法范围，由谁管理，处罚细则等。